為落實福建省人民政府《關于加快公路建設發展的若干意見》（閩政〔2009〕19號），進一步加強和改進我省農村客運工作，全面推動城鄉基礎設施、公共交通服務一體化建設進程，現制定如下意見。
　　一、指導思想和目標任務
　?。ㄒ唬┲笇枷?。以黨的十七大、十七屆四中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，貫徹落實省委八屆九次全會“先行先試，加快轉變，民生優先，黨建科學”的工作部署，創新體制，完善機制，轉變經濟發展方式，努力完善農村公路和客運網絡結構，提升農村客運服務保障水平，推進城鄉客運協調、安全發展，為加快形成城鄉經濟社會一體化發展新格局提供有效的支持。
　?。ǘ┛傮w目標。按照“政府主導，政策扶持，市場運作，協調發展”的原則，建立設區市、縣（市、區）、鄉（鎮）三級人民政府負責、以縣級人民政府為主，相關部門齊抓共管的工作機制，全面落實“農村路網建設”工程和“村村通客車”工程的各項措施、政策。建立與農村公路發展相適應、與安全保障措施相配套、與城市公交協調發展的農村客運網絡，建立“路、站、運、管、安”五位一體的發展機制，為農村客運企業創造“開得通、留得住”的經營環境，為廣大農村群眾提供安全、經濟、便捷的出行條件。
　?。ㄈ┲饕蝿?。采取積極、有效的措施，努力提高通建制村等級公路通達率或公路通客車條件，合理布局和建設農村客運站點（含農村客運站、港灣式客運站、候車亭，下同）。農村公路要與農村客運站點同步規劃、同步設計、同步建設，努力提高建制村通車率，努力提高農村客運供給能力、安全監管能力和運輸服務質量，保證農村客運可持續發展。
　　1、到2010年底，實現90%的建制村通等級公路或達到通客車條件并開通農村客車。
　　2、到2011年底，全省基本實現建制村通等級公路或達到通客車條件并開通農村客車。
　　3、到“十二五”末，初步實現城鄉客運一體化，基本形成覆蓋全省、結構合理、銜接順暢、功能齊全、運行高效、服務優質、方便快捷、安全環保的城鄉客運服務網絡，實現農村客運穩定、健康、有序發展。
　　二、夯實基礎，加快提高農村客運道路通行能力
　?。ㄒ唬霓r村經濟社會發展、交通運輸發展和農民群眾出行的實際需求出發，省級道路交通安全工作聯席會議要主動提請地方政府，組織公安、交通、安監等部門加大農村公路交通安全防控對策研究力度，研究制定農村客運道路安全通行條件和要求，并按照經濟、高效的原則制訂農村公路安保工程實施規范，指導安保工程實施。開通農村客運線路的道路必須符合安全通行條件的要求；對未達到農村客運道路安全通行條件的，不得批準新增開通農村客運。
　?。ǘ┰诶^續大力推進農村公路網絡項目建設的基礎上，重點加快剩余未通硬化公路建制村的通村公路硬化步伐。2010-2011年要基本完成未通農村客運建制村沿線公路安保工程，增設安全、警示、防護等設施，改善公路安全技術條件。督促按照技術規范完善錯車道等附屬設施，提高農村公路通行能力。
　?。ㄈ┛h（市、區）人民政府要建立農村客運開通前的論證機制，組織相關部門參照農村客運道路安全通行條件，采取“限車型、限車速、限時段”等措施進行農村客運開通的認定，縣級道路運輸管理機構根據認定再予以許可，開通農村客車。
　　三、加大投入，積極推進農村客運站點建設
　?。ㄒ唬└鞯匾y籌規劃，因地制宜建設農村客運站點，出臺土地劃撥、稅費減免等優惠政策，建立完善農村客運站點建設、運營、維護、管理等制度。在當地政府的統一領導下，按照《福建省人民政府關于加快公路建設發展的若干意見》的精神，落實農村客運站點作為公益性交通基礎設施的優惠政策。各級規劃建設主管部門在城鎮和鄉村建設規劃中，要統一規劃農村客運站點布局。各級國土部門負責對農村客運站點規劃選址用地權屬及供地方式進行明確，符合劃撥用地目錄的，可將其建設用地納入行政劃撥地，辦理建設用地相關手續。各級交通部門要根據交通發展規劃計劃，主動與相關部門銜接，科學確定建設規模，因地制宜建設農村客運站點。
　?。ǘ┰O區市、縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府應負責建立農村客運站點運行機制，確定農村客運站點維護管理補助資金標準。各級交通部門對列入計劃并投入運營的農村客運站，積極出臺相關維護補助政策。
　?。ㄈ┺r村客運等級站建設按照國家五級站及以上標準建設；投入使用時，在確保運營安全的前提下，縣鄉可根據實際情況先以簡易站標準進行試運行，以培育市場。
　?。ㄋ模┕膭疃嘣顿Y建設農村客運站點。積極引入社會資金投資建設、經營農村客運站點。鼓勵企業充分利用現有農村客運站的土地，投資建設經營農村客運站。推行農村客運站與基層運管站、公路管理站等多站合一的模式，進一步整合資源。在不改變農村客運站功能和用途的前提下，通過適當的商鋪經營、廣告等市場運作方式，促進以站養站，充分發揮站點效益。
　　四、創新機制，不斷優化城鄉客運網絡
　　各級發改、建設、公安、國土、交通、安監等部門要積極推進城鄉客運一體化進程，積極探索城鄉客運經營模式和運行機制，形成城鄉公共客運資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的新格局。
　?。ㄒ唬┛茖W規劃，整體推進?？h級人民政府要從當地經濟社會發展現狀和人民群眾的實際需求出發，科學合理制定農村客運發展規劃。農村客運發展規劃應當兼顧長期與眼前、整體與局部，綜合統籌城市公交、農村公路和農村客運站點建設、農村客運線路和運力投放等要素，堅持“建管并重”，為城鄉客運一體化健康發展打下堅實基礎。要穩步推進農村客運網絡建設，進一步提升中心城市（城區）到鄉（鎮）農村客運網絡的組織化程度，達到與縣際客運相當的經營管理水平；優化、調整縣（市）城到鄉（鎮）和鄉（鎮）到鄉（鎮）農村客運網絡的運力結構和經營結構，促進規范、有序、安全發展；扶持、鼓勵鄉（鎮）到建制村農村客運網絡的有效發展。
　?。ǘ┱犀F有農村客運企業資源，鼓勵和引導經營主體進行公司化改造。以資產為紐帶，通過兼并、重組、股份制改造以及招標投標等方式，優化和調整現有農村客運市場結構，推行農村客運的片區經營模式、區域化運行等方式，靈活調度、合理安排，促進公司化、規?；?、集約化管理，提高經營效益。
　?。ㄈ└鶕r村群眾生產、生活的需要，采取更加靈活的運輸組織方式，全面提高建制村通客車率。在嚴格審查農村客運企業安全生產管理制度建立和落實情況、農村客車安全運行技術條件、駕駛員從業資格條件的前提下，可按照“限車型、限車速、限時段”的辦法，積極推進“村村通客車”工程；鼓勵、支持農村客運企業開行定線客車、循環客車、學生客車以及早晚、隔日、周末、墟日、趕集、預約客車等，提供優質、便捷的運輸服務。
　?。ㄋ模┕膭畛鞘泄?#8220;車頭向下”，即：將公交線網延伸至“農村公路通客車條件”許可的鄉鎮。在條件成熟的地區，推動實行公交化運行，有效解決城市、縣城毗鄰鄉鎮居民的出行問題，不斷提高城市公交的服務功能和服務范圍。
　?。ㄎ澹┻x用符合《福建省鄉村公路營運客車結構和性能通用要求》并列入國家客車生產目錄的農村客車車型。參加農村客運車輛滿足客車安全運行技術條件，不斷優化和改善車型結構，提升車輛檔次和更新速度，推廣選用小型客車等適用車型投放農村客運，各設區市應統一農村客運客車外觀顏色、噴涂全省統一的“農村客運”標識。
　?。┓e極探索和推動農村客貨運輸統籌發展。依托農村客運網絡，以農村客運站為載體，大力培育面向農村的物流市場，引導建立農村生產資料、消費品以及鮮活農產品的快速配送、儲存、包裝體系；充分發揮農村客貨網點和郵政物流網點的雙重優勢，提升農村物流服務水平，加快城鄉居民交流，帶動農村客運市場繁榮。
　　五、明確監管職責，切實提高農村客運安全保障水平
　?。ㄒ唬┙⒔∪r村客運安全生產綜合監管機制。各設區市、縣和鄉（鎮）人民政府要按照“一崗雙責”要求，切實加強對農村道路交通安全工作的監管，明確設區市、縣（市、區）相關部門和鄉（鎮）人民政府、村委會在農村道路交通安全監管工作中的職責任務，建立健全縣人民政府牽頭，公安、交通、安監等部門共同參與管理的農村道路交通安全監管工作機制，落實鄉（鎮）、村委會專人監管。
　　縣級以上地方政府制定的道路交通安全管理規劃中應當包含農村道路交通安全管理規劃，